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日志

 
 

公权管得到私车广告上吗?  

2008-12-16 20:09:48|  分类: 时评 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《东方早报》16日报道说:私车贴广告苏州率先“解禁”。我很兴奋地看了下去,结果大失所望——由该市工商局和公安局共同制定的《苏州市机动车车体广告设置和发布管理规定》于明年起施行,此即所谓“全国首部为私家车车体广告‘解禁’的地方部门规范性文件”。 规定私车车体广告仅限于车主所在单位的形象宣传,内容只允许有本单位名称、标志LOGO和联系方式,必须经过工商审批,禁止为其他单位贴经营性广告,违者可处以3万元以下罚款。这实际上是对私车车体广告说“不”,让指望着用广告赚点油钱的车主大失所望。

 

首先厘清问题的两个层面,一公安局作为车管部门,对车辆喷涂、粘贴的颜色、尺寸有限制,这是合理合法的;二苏州市工商部门是把私车贴广告,当成“户外广告”来管理的,这是值得商榷的。

我没在苏州市工商局的网站上找到这部规定,想来它的法律渊源、上位法应该是《中华人民共和国广告法》。而《广告法》第2条规定:广告发布者,是指发布广告的法人或者其他经济组织,就是说不包括私家车主这样的“个人”。虽然《广告法》中的“广告经营者”包括个人,但那是指广告的设计、制作、代理服务者,并不是广告载体的提供者,所以私家车主既不是“广告经营者”,又不是“广告发布者”,可见私车车身上贴的“广告”,和单位在公车上经营广告,性质截然不同,后者属于“户外广告发布”,前者就根本不应该受到《广告法》的调整。

比如,我剃个光头,在上面写广告——“小白,我爱你!详情请致电XXXXXXX”,那我算不算是“户外广告”了,要先去工商审批呢?这跟私车车主在自己的车上贴LOGO一样,属于个人权利范围之内,是“风能进,雨能进,工商管理不能进的”。光头不能管,那么为什么要管“人体彩绘广告”呢? 2003年文化部、公安部、工商总局曾规定:禁止在公共场所进行裸体的人体彩绘活动,同时严禁以裸体、半裸体、三点着装等形式的人体为媒介发布广告。可见公权干涉不是由于“户外广告管理”,而在于公共场所有伤风化的问题。

 

 

既然上位法的《广告法》都管不到私车贴广告,为什么苏州市这么一份层级低得多的“规范性文件”却管了呢?原来公权的这种“自我授权”和“自我膨胀”是由来有自的。

2006年国家工商总局的《户外广告登记管理规定》,在这部根据上位法《广告法》制定的部门规章中,居然在第2条中突破《广告法》,规定“广告发布单位”包括“个人”,个人居然也是“单位”,让人匪夷所思。还有2004年的《北京市户外广告设置管理办法》也把私家车身车广告作为“户外广告”,一律禁止。这两部规章都有越权嫌疑,按国务院《规章制定程序条例》规定,制定规章“应该符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”。

而且苏州市这个所谓“解禁”的“规范性文件”,要求在自己的车身上贴广告之前先经审批,事实上就是“行政许可”,按《行政许可法》第17条规定,除了法律、行政法规、地方法规和规章,“其他规范性文件一律不得设定行政许可”。

公权干涉私家车车身广告,没有明确、足够的法律授权,既然没有权力管,何来“开恩”,“破冰”?这是公权缺乏完善的监督,自我膨胀的又一个例证。

在这个经济的寒冬里,希望公权能多给百姓一些创新的空间;至于可能出现的负面问题,无非是虚假、违反公德的广告,公权机关有足够的“公器”对付,没有必要“一刀切”。

 

 

 

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中华人民共和国广告法
(1994年10月27日)

第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动,应当遵守本法。

本法所称广告,是指商品经营者或者服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。

本法所称广告经营者,是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。

本法所称广告发布者,是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。

 

 

 

 

 

 

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